风凌天下,遮天,遮天

《“十二五”生態(tài)環(huán)境保護成就報告》

10月9日上午9時，環(huán)保部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來，特別是十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告。他先用兩句話把環(huán)保工作做了定位：第一句話，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分。第二句話，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。他聲言，報告重點講三個問題。第一個，是“十二五”以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新認識、新部署和新要求。第二，是在這樣一個新的部署下，我們“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些成效。第三，因為今天是面向公眾，我想講一下保護生態(tài)環(huán)境需要全社會我們大家共同努力、共同行動。

陳吉寧表示，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、當(dāng)前與長遠、國內(nèi)與國際等多重關(guān)系，“十二五”期間，我國的發(fā)展方式還是比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，能源消費總量不斷攀升，在此大背景下，中央對生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新認識、新部署和新要求，取得了一定成就。

下文根據(jù)陳吉寧報告內(nèi)容整理（選摘）。

十二五期間??主要污染物排放量均有下降

“十二五”期間，我國的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化。據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。可以非常欣慰的說，經(jīng)過“十二五”的努力，我們今天的酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平，這是個了不起的進步。

水方面，大眾首先關(guān)心的是COD的問題。COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

PM2.5方面，盡管我們PM2.5污染非常嚴重，但我們是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。在PM2.5治理上，我們也取得了積極進展。2014年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達標天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

我們不僅在解決國內(nèi)的環(huán)境問題，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻，如臭氧層保護。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小，這是科學(xué)驗證。在這個過程中，中國是作出重大貢獻的。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，這個數(shù)占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。

環(huán)保成果得益于新政策、硬措施

陳吉寧認為，之所以“十二五”能夠取得這樣的成績，主要是由于國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了10個方面238項措施。這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。

此外，我們還用硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人；累計污水處理能力達1.75億噸，跟美國的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；我們完成3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機組累計達8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%；6.6億千瓦火電機組新建脫硝設(shè)施，脫硝機組累計達7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。2014年全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011－2013年三年的總和。在“十二五”期間，還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力?？梢哉f，世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏

陳吉寧表示，隨著污染治理進程的加快推進，對環(huán)境保護的認識也在深化。他認為，如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這種發(fā)展不算什么本事也難以持續(xù)；但是也不能說環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，對環(huán)保人來講這也不算本事。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好，實現(xiàn)共贏。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治及山東臨沂事件就是兩個典型案例。

浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治。2011年開始，浙江省對鉛蓄電池行業(yè)開始嚴格環(huán)境執(zhí)法。面臨巨大壓力和質(zhì)問，省委省政府、環(huán)保部門堅定的做下去，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率達82.1%。經(jīng)過四年，不僅企業(yè)周邊的水氣環(huán)境明顯改善，整個浙江省的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，比2011年整治前增長41.3%，利潤增長75%，整個行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級成效非常明顯。

山東臨沂事件。臨沂過去幾年發(fā)展是一個粗放型的城市發(fā)展路徑，是以犧牲環(huán)境來換取增長的一個典型的例子。后來臨沂成立以市長為組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，對多年來超標排污、政府管不了的，治理不到位的積累下來的57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對412家企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理；制定中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”方案，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；同時要求各縣區(qū)政府建立幫扶小組，進行幫扶指導(dǎo)，不是一關(guān)了之，要幫扶，要指導(dǎo)，要扶持他們?nèi)プ鲛D(zhuǎn)型。經(jīng)過治理，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯；治理的同時，經(jīng)濟不降反增，上半年臨沂市一般公共預(yù)算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位。

規(guī)劃、環(huán)評、標準、調(diào)整組合拳確?！邦A(yù)防為主”

陳吉寧表示，污染預(yù)防是環(huán)保工作的一個重要方面，其措施主要包括開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導(dǎo)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)打好這套組合拳。

在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，?“十二五”期間環(huán)保部相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及全國25個省近180個地市，涉及全國一半以上國土面積（505萬平方公里），涉及總?cè)丝?.13億人、經(jīng)濟總量17.37萬億元，分別占全國的52.8和40.9%。國家層面已開展360多項規(guī)劃環(huán)評，83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整；沿海港口避讓各級自然保護區(qū)34處，取消敏感岸線開發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里；水電開發(fā)減少25個梯級布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30個百分點；流域綜合治理取消30余個梯級電站和7個水庫建設(shè)，將8段河谷區(qū)，17個河段和支流劃為水利水電開發(fā)紅線嚴格保護；內(nèi)河高等級航道建設(shè)取消或調(diào)整了位于54處自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等敏感目標內(nèi)的航道建設(shè)內(nèi)容。

在嚴格項目環(huán)評方面，項目環(huán)評就是對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施?！笆濉币詠?，國家層面對151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。這些不予審批的項目，有的選址不合理、區(qū)域無環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境影響大或存在環(huán)境風(fēng)險；有的不符合規(guī)劃或者自然保護區(qū)、飲用水源地等區(qū)劃要求；也有的環(huán)境措施不完善，不符合污染物總量控制要求；有的現(xiàn)有工程存在突出環(huán)境問題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。

在注重標準引導(dǎo)方面，污染物排放標準是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標而對污染物排放作出的限制，是環(huán)評審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)?！笆濉币詠恚瑖夜舶l(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放（控制）標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。也就是在國家標準之下，如果是重點地區(qū)重點行業(yè)有更嚴格的特別限制排放的要求。“十二五”期間，環(huán)保標準已經(jīng)成為淘汰落后產(chǎn)能的有力依據(jù)、成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。我再給大家舉一個例子，山東省以地方標準引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2014年，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降近4%、19%、18%，落后產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。2011－2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，占GDP的比重達到6.5%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升?！笆濉鼻八哪?，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%（由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元），單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%（由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元），全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%，資源產(chǎn)出率提高10%左右。

政策法規(guī)體系建設(shè)逐步加強

“十二五”期間，環(huán)保部依靠制度和法治加強環(huán)境保護?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計，明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。

在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易累計超過76億元，對優(yōu)化環(huán)境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用。發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，健全綠色信貸信息共享機制。積極推進環(huán)保費改稅，《環(huán)境保護稅法》已經(jīng)開始向社會征求意見。開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，從2007年至今，投保企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元，一些典型理賠案例在社會上贏得良好反響。

在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。

《環(huán)境保護法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》取得諸多突破和創(chuàng)新。比如：將“環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新。再比如：環(huán)境保護領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問題曾長期存在，修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日計罰制度，就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。過去是處罰一次就完了。社會各界對新修訂的《環(huán)境保護法》給予積極評價。

新《環(huán)境保護法》今年1月1日起正式施行，環(huán)保部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務(wù)、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進行細化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導(dǎo)和規(guī)范。今年1－8月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對19個市（區(qū)）開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責(zé)人，督促地方政府及有關(guān)單位切實履行環(huán)境保護職責(zé)，推動解決了一批突出環(huán)境問題。

加強信息公開??保障群眾的監(jiān)督權(quán)

加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。全面實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，實現(xiàn)報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和人員誠信信息公開。出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

另外，拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，我部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍；處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日環(huán)境日，我部開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。數(shù)量攀升的背后，是公眾監(jiān)督意識的快速覺醒。

總體來看，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識明顯增強，很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾生態(tài)文明意識顯著提升，更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。

期待技術(shù)創(chuàng)新及全民參與

陳吉寧認為，搞好生態(tài)環(huán)境保護，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變。

一是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。陳吉寧認為，創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的很多創(chuàng)新，從身邊出發(fā)，從細節(jié)出發(fā)，一些小變化也會帶來大效果。

二是倡導(dǎo)全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同努力。每個人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。每個人的力量是微小的，但大家共同行動起來就會產(chǎn)生巨大力量。