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建立環(huán)境信用體系讓環(huán)境失信者寸步難行

　　今年的全國“兩會”上，政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設，建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。企業(yè)的環(huán)境保護行為是社會生產(chǎn)秩序的重要組成部分，如何倡導企業(yè)積極參與環(huán)境信用評價，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，加快建立“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境保護機制，推動社會信用體系建設成為亟待關注的問題。

　　環(huán)境信用建設有哪些進展？

　　5萬余條企業(yè)環(huán)境信息納入中國人民銀行征信管理系統(tǒng)，從資金鏈條管控污染企業(yè)

　　近年來，環(huán)境保護部不斷加強與各個部門的信用信息交流與共享，分別與中國人民銀行、銀監(jiān)會、商務部、財政部、發(fā)改委、稅務總局、海關總署等建立了信息共享機制，取得了顯著成效。

　　2005年，原國家環(huán)?？偩峙c中國人民銀行建立了環(huán)境信息交流合作機制。截至目前，已有包括企業(yè)環(huán)境違法信息、建設項目環(huán)境影響評價信息、“三同時”驗收信息以及強制性清潔生產(chǎn)信息在內(nèi)的5萬余條企業(yè)環(huán)境信息納入中國人民銀行征信管理系統(tǒng)。一些商業(yè)銀行將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，從源頭切斷了一大批污染企業(yè)的資金鏈條。

　　2005年10月10日，原國家環(huán)保總局廢物進口審批工作與海關電子口岸正式聯(lián)網(wǎng)運行。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)網(wǎng)以來，環(huán)保部門每天有約1500條許可證數(shù)據(jù)相關信息實時傳輸至口岸中心，有效杜絕了不法分子偽造進口廢物許可證的事件發(fā)生，保證了企業(yè)及時報關。

　　2007年6月，原國家環(huán)?？偩种贫ú⑻岢鰧?0多種“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財政部、稅務總局采納，致使這些產(chǎn)品在2008年的出口量下降了40%。商務部在2008年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中，采納了環(huán)境保護部提交的全部“雙高”產(chǎn)品名錄，并首次明確將“雙高”產(chǎn)品名錄作為控制商品出口的依據(jù)。2010年6月，財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《關于取消部分商品出口退稅的通知》中，將10種尚未取消出口退稅的“雙高”產(chǎn)品納入《取消出口退稅商品清單》，取消出口退稅。

　　特別是近年來，在綠色信貸政策的推動下，各地方環(huán)保部門積極開展了企業(yè)環(huán)境信用等級評價工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有廣東等20多個省市的環(huán)保部門出臺了相應的管理辦法和實施方案。例如：廣東省下發(fā)了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》；河北省制定了《工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法信用等級平臺實施方案》；江蘇省環(huán)保廳與省銀監(jiān)局、省信用辦聯(lián)合下發(fā)文件，提出建立江蘇省環(huán)保信用信息共享平臺，實現(xiàn)了信貸政策與環(huán)保政策的有效對接。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員楊姝影介紹說，環(huán)境信用體系的建立將會大大提高企業(yè)的環(huán)境守法意識，促進企業(yè)改進自身的環(huán)境行為。

　　一方面，對“環(huán)保失信”企業(yè)，環(huán)保部門要采取約束性的環(huán)境管理措施，銀行業(yè)、金融機構可考慮嚴格貸款條件，保險機構可考慮適度提高環(huán)境污染責任保險費率，迫使企業(yè)樹立“一處失信、處處制約”的危機意識；另一方面，對“環(huán)保誠信”企業(yè)，相關部門和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中優(yōu)先考慮，激勵企業(yè)強化市場誠信意識。

　　環(huán)境信用建設有哪些困難？

　　標準不健全、數(shù)據(jù)公開和使用缺乏法律界定、大量信息被閑置

　　楊姝影指出，我國環(huán)境信用體系建設取得了階段性成果，但實施中也存在一些困難和問題。首要問題就是相關法律制度和標準尚不健全。雖然我國環(huán)境保護法制建設取得了一定成就，但還不夠完備，缺少專門有關信用方面的法律法規(guī)，造成對守信者保護不夠，對失信者懲處不力，也使得環(huán)境保護信用體系建設的規(guī)范性受到很大制約。與此同時，環(huán)境信用數(shù)據(jù)的公開和使用都缺乏法律上的明確界定。即政府信息公開和保護國家秘密的界定，信息公開和保護企業(yè)商業(yè)秘密的界定，信息公開和保護消費者個人隱私權的界定，這將為信用信息的收集和使用帶來困難；對于信用服務、信用市場的開發(fā)缺乏法律支撐。

　　國外經(jīng)驗表明，信用服務企業(yè)可以在法律規(guī)定的框架下，合法地獲得大量信用信息，并將其制作成信用產(chǎn)品，從而促進信用體系的建設，但我國相應的法律法規(guī)還是空白。

　　“部門間環(huán)境信息交流機制也還不夠完善。”楊姝影說。目前，我國與信用有關的信息大約有90%以上集中在政府，且分散在不同的部門，如工商、稅務、外貿(mào)、海關、交通、銀行、證券、保險、公安、法院、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等。雖然環(huán)境保護部與一些部門之間建立了環(huán)境保護信用信息溝通機制，但從信息采集的類別、數(shù)量以及流動范圍來看還遠遠不夠。這種不充分的信息交流致使大量政府政務信息沒有得到有效利用，大量有價值的信息資源被閑置和浪費，這將造成社會交易信用的嚴重缺失。在信息缺失和不完整的情況下，經(jīng)濟部門難以做出判斷，一些嚴重環(huán)境違法的企業(yè)仍然可能得到其他部門的支持，不僅不利于環(huán)境保護，也加大了金融等資本市場的風險。

　　由于信用需求市場培育不夠，信用信息的應用有待進一步突破。一方面，政府在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告還不普遍；另一方面，市場主體缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，企業(yè)和個人接受信用服務的主動性不強。

　　此外，我國信用服務機構也不發(fā)達，缺乏專業(yè)人才，如何將信用信息數(shù)據(jù)收集、加工，為政府、企業(yè)、個人等提供方便查詢、容易理解的信用產(chǎn)品，還有許多工作要做。

　　環(huán)境信息公開的一個目的便是通過讓公眾了解企業(yè)的環(huán)境行為，加大公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督力度。但是，目前我國環(huán)境保護信用體系建設缺乏公眾參與。對于公眾參與的形式、公眾知情后如何監(jiān)督等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不但無法有效保障公眾環(huán)境知情權，也無法保證公眾在環(huán)境保護信用體系中所起的監(jiān)督作用。

　　企業(yè)環(huán)保黑名單何時能公開？

　　環(huán)境信用評價有時不能反映污染行為，黑名單不公開，社會力量無法有效監(jiān)督

　　人民銀行南京分行將地方環(huán)保部門對企業(yè)進行的紅黃藍綠黑五色評價結果和環(huán)境違法信息構成了對企業(yè)的環(huán)境綜合評價。在對企業(yè)貸款的審核過程中，征信系統(tǒng)中的這兩部分信息已經(jīng)成了省內(nèi)商業(yè)銀行的主要參考內(nèi)容之一。比如某公司向銀行申貸300萬元，但因為在征信系統(tǒng)中環(huán)評等級顯示為“黃色”，貸款額度最終降為200萬元。如果是黑色企業(yè)，甚至紅色企業(yè)，銀行有可能就不會放貸了。

　　其實企業(yè)環(huán)?！昂诿麊巍敝贫冉梃b了國外經(jīng)驗，實踐證明，讓企業(yè)公開污染信息的舉措，能夠推動企業(yè)的污染治理從被動轉(zhuǎn)向主動，整體提升環(huán)境治理水平。

　　2006年，“中國水污染地圖”問世。用戶可通過點擊數(shù)字地圖，檢索全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠信息。水污染地圖中列出了超過2500家污染企業(yè)，其中不乏大企業(yè)，也包括若干跨國公司。

　　2007年，馬軍和他的團隊又繪制了一張“中國空氣污染地圖”。

　　在地圖之外，馬軍和他的團隊以及其他環(huán)境組織還在努力著，他們不斷收集污染信息，更新空氣污染地圖，發(fā)布報告，進而和地方政府溝通，敦促企業(yè)公開信息，達到治理污染的目的。

　　而讓馬軍詫異的是，他們在繪制地圖的過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)曾經(jīng)有非常嚴重的污染行為，但是在其環(huán)境信用評價上卻反映不出來。

　　同時，馬軍還有更多的疑問：企業(yè)環(huán)境信用不良是什么原因？后來環(huán)境信用評價變好了又是什么原因？是否有第三方審核確認的過程？

　　在馬軍看來，最嚴重的問題是環(huán)境保護部和人民銀行發(fā)布的企業(yè)黑名單是不公開的。環(huán)保部的黑名單僅發(fā)給銀行系統(tǒng)，這樣社會的監(jiān)督都無從做起。加之銀行環(huán)境金融風險評估能力不足，缺乏專業(yè)人員和社會中介力量。企業(yè)信息收集和處理能力不足，信息對接和及時交換等方面存在障礙。

　　“大量重污染的企業(yè)現(xiàn)在還能大量得到銀行的貸款，這些其實是不符合國家政策的。但是這些信息都是我們在研究的過程中通過多方努力才獲取到的?！瘪R軍說。

　　由于缺乏監(jiān)督和制約機制，銀行在執(zhí)行綠色信貸等相關政策時還是更多地從銀行的商業(yè)利益考慮，對一些界限不清、短期難以暴露問題的企業(yè)和個人仍然給予信貸支持。截至2006年，中國工商銀行對某省鋼鐵行業(yè)貸款戶由207戶降到20戶，貸款余額由100億元降到68億元。而另外一家商業(yè)銀行則采取了截然相反的措施，迅速占領了中國工商銀行退出的市場。調(diào)查結果表明，此省鋼鐵貸款2001年~2006年間從150億元增至625億元，有力地支持了全省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，平均年增長達36％。

　　對此，楊姝影也認為，只有更多的將企業(yè)的環(huán)境信息真實地進行社會公開，積極推動第三方評級機構介入，這樣評價結果才會更有針對性。

　　企業(yè)“黑名單”何時曬在陽光下？這是馬軍的一個最大愿望。在馬軍看來，目前最大的難度還在于信息公開，只有信息公開，才能讓公眾由被動變主動，更多地參與到污染治理中來。

　　“污染地圖匯集的是政府相關部門監(jiān)管的記錄，在外界被稱為‘黑名單’，就是這樣一個記錄也使超過1200家企業(yè)對其存在的環(huán)境問題進行整改。從這點可以看出，如果這個名單充分發(fā)布，實際上對于治理污染應該起到巨大的推動作用?！?/p>

　　企業(yè)環(huán)境信用評價程序

　　根據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會以環(huán)發(fā)〔2013〕150號印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）整理。值得注意的是，環(huán)境信用評價實行一票否決制，凡在上一年度，企業(yè)有《辦法》中規(guī)定情形之一的，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”。